全国碳排放权交易市场启动初期，钢铁、化工等行业或暂不纳入

　　据报道，目前，碳配额分配总体方案已经确定，具体的计算公式仍在征求意见。全国碳市场的配套支撑系统建设方案亦尚未确定。据此推算，业内人士预计，全国碳市场或于今年第四季度启动。

　　对此，国家发改委气候司副司长蒋兆理回应称，一切尚在探讨中，尚未确定，以国务院最终决定为准。

　　作为2017年深化经济体制改革重点工作之一，今年将启动全国碳排放权交易市场。

　　根据规划，全国碳市场将覆盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、民航等8大类32个子行业。

　  据接近国家发改委的知情人士称，全国碳市场初期纳入行业或许只有电力、水泥、电解铝等数据基础较好的行业。而这三大行业的体量就可能超过50亿吨，超出此前发改委的预期。

　　5月17日，北京碳市场成交均价最高，为59.78元/吨，成交量8507吨，CCER协议转让成交约10.89万吨。湖北碳市场当日成交量最高的约为23.2万吨，收于16.4元/吨。新加入的四川碳市场至今未有交易，而福建碳市场当日以36.32元/吨的价格成交5600吨。据海峡股权交易中心统计，福建碳市场的碳排放配额托管总量已达760万吨。

　　自去年11月4日全国首个温室气体控排五年规划公布以来，各地陆续公布了地方版控制温室气体排放规划，其中的单位生产总值二氧化碳排放量目标基本与国家规划目标一致。

　　地方在提及碳交易市场建设方面，具体思路包括建立碳排放权交易制度，构建国家、地方、企业三级温室气体排放核算、报告与核查工作体系，建设重点企业温室气体排放数据报送系统，强化碳排放权交易基础支撑能力等。


　　根据国家发改委此前的通知，相关小组将赴四川、江苏两省开展电力、水泥、电解铝等行业的配额分配试算工作，同时开展四川、江苏两省数据质量校验及调研工作。

　　其中，电力根据压力、机组容量和燃料类型划分了11个基准线。燃气F级以上机组的配额分配基准值最低。


　　地方行业调整系数只能小于或等于1，也就是说地方的基准只能比国家更加严格。中创碳投副总经理钱国强分析称，这一规定意味着地方可以给自身加码，配额发放更紧。反之，则易引发配额超发，全国碳市场无法正常运行。

　　配额并非一次性全部下发，而是先下发一定比例的配额，实际配额在核算后多退少补。讨论稿暂定电力行业预分配比例为70%，水泥和电解铝为50%。

　　钱国强表示，这一做法吸取了欧盟碳市场的教训。欧盟碳市场的基准线法是以某一历史年份作为参照值计算配额基准值，分配方法和配额总量都很明确。

　　中国的分配方案吸取了欧洲的教训，用当年实际产量而不是历史产量来确定企业每年的配额量，以预分配的方式提前发给企业一部分，到第二年初拿到企业实际核查数据后，再核定上一年度的配额量，多退少补。

　　对于排放水平高于国家确定的配额分配基准值的企业，就要做好配额不足的准备。而单位产品的排放量在基准线以下的企业，则可能有富余配额。企业可根据自己的计划产量、排放强度等因素，参考国家基准值，预估配额松紧程度，决定是否进行配额交易。考虑到不同行业随经济变化的波动程度不一样，因此预分配的比例也不一样。

　　专家建议，配额分配方法可与其他政策协同。例如《国家应对气候变化规划（2014-2020 年）》提出，到2015年，大型发电企业集团单位供电二氧化碳排放水平控制在650 克/千瓦时。《电力发展“十三五”规划》提出，到2020年燃煤机组二氧化碳排放强度下降到865克每千瓦时左右。