养老金改革寻制度突破 精算平衡需配套实行

经国务院批准，今年退休人员基本养老金提高水平为去年的5.5%左右。这个增速不仅低于前些年10%的增速，甚至也低于同期GDP的增速。

　　但如果看我国养老金的运行现状：养老金企业负担20%和个人负担8%的缴费率仍然几乎是全球最高。

　　目前，中国60岁及以上老年人口超过2亿，占总人口的15.5%，其中65岁以上老年人口有13755万人，占比达10.1%。跑步进入“老龄社会”的同时，我国养老金当期征缴收入不能满足支出需要的现实就显得更为尴尬。

　　在中国财政学会2017年年会暨第21次全国财政理论研讨会上，中国财政学会会长、全国社保基金理事会理事长、财政部原部长楼继伟表示：“财政持续补贴养老金，这样不可持续。”

　　他表示，未来如何推动实现养老金的精算平衡，关键需要改革现有养老保险制度，调动缴费积极性。

　　寻制度突破提高缴费积极性

　　据人力资源和社会保障部统计，今年养老金调整为5.5%的增幅后，预计有8900多万企业退休人员、1700多万机关事业单位退休人员因此受益。

　　但严峻的现实是，养老保险基金当期“入不敷出”的省份却越来越多。

　　人社部社会保险事业管理中心发布的《中国社会保险发展年度报告2015》显示，2016年人社部发布的报告显示，2015年全国各省企业养老保险基金支付压力巨大，新疆兵团仅够3.3个月，吉林够7.5个月，青海8.2个月，河北8.6个月，辽宁8.9个月。

　　中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉在接受媒体采访时则表示，从当期收支的情况看，养老金入不敷出的地方越来越多，2015年是21个省市，2016年进一步达到了22个省市，三分之二的省份养老金当期不够发，需要财政补贴。

　　有机构预测，我国老年抚养比将由目前的2.8∶1达到2050年的1.3∶1.

　　对未来未雨绸缪， 不同的措施建议一直都有。例如划转部分国有资本充实社保基金，加大养老金的市场化运作实现保值增值。而养老金制度本身进行调整也是研究的方向之一。

　　目前，中国的基本养老保险制度自1997年改革后，实行社会统筹与个人账户相结合的模式，也就是既包含现收现付制的社会统筹部分，由年轻一代缴费来赡养退休者，也包含累积制的个人账户。企业的缴费比例为工资总额的20%左右，个人缴费比例为本人工资的8%。2006年开始，企业缴纳的基本养老保险费全部用于建立统筹基金 ，个人缴纳的基本养老保险费计入个人账户。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，基础养老金由社会统筹基金支付。

　　“从单位缴费划入的‘资金’越多，‘获得感’就会越大，就像公积金缴存一样，大家能看到实实在在的收入，自然就会提高参与的积极性。”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文所做的课题提出，个人账户缴费比例可恢复到1997年的11%，就像公积金缴存一样，单位和个人按照同等比例。

　　以月工资5000元计算，如果个人每月缴纳550元，那么加上单位缴存，实际账户里获得的资金就是1100元，算上利息个人账户一年的收入超过1.3万元，35年以后账户累计接近80万元，按照现在的退休制度计算，除以139(退休工资计发月数)每月个人账户养老金可以领取5700元。

　　这个领取水平已经高于目前绝大多数退休人员领取的养老金水平。2016年城镇职工的养老金平均水平为2420元，这还要靠大量的财政补贴才能实现。《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》称，2015年全年城镇职工基本养老保险基金中各级财政补贴为4716亿元，相当于养老金每发放100元，里面就有18.3元的财政补贴。

　　楼继伟坦言，财政持续补贴养老金的现状不可持续，关键是激励机制不对，要调动全民缴费积极性。

　　武汉大学社会保障研究中心教授向运华在接受媒体采访时认为，当前需要继续在基金增收上下功夫，实行全民参保登记计划，加大扩面征缴力度，实现应保尽保、应收尽收。

　　推动精算平衡

　　中国社科院主编的《中国养老金发展报告2016》显示，2015年，城镇职工基本养老保险基金累计结余35345亿元，而个人账户累计记账47144亿元。

　　这意味着当前养老保险社会统筹基金入不敷出、在财政又不能完全承担的情况下，政府只好挪用个人账户资金，这是导致个人账户“空账”运行。这在某种程度上也影响了个人缴纳养老金的积极性。

　　楼继伟表示：“目前大家没有动力去多交养老保险，有的地方甚至还把缴费基数做低，养老保险企业名义负担率为20%，但实际平均负担只有14%。”

　　“养老保险的精算平衡是当前一个重大问题，财政部一直试图想推动，但改革3年并未完成。”楼继伟表示。事实上，早在2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就提出要实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。

　　彼时，人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚曾表示，实行基础养老金全国统筹的目的，是在全国各地实现职工基本养老保险政策的基本统一，并根本解决跨地区流动就业人员的养老保险关系转移及其权益保障问题，还可以扩大调剂范围，逐步改变各地区养老保险基金收支与结余不均衡的状况。

　　值得注意的是，已经运行近20年的社会保险制度，在经济发展水平、人口结构都发生巨大变化后，社会保险相关政策参数并没有及时进行相应调整。从2013年提出改革预期至今，这一目标仍难实现。

　　财政部数据显示，2016年，我国五项社保基金总收入为5.28万亿元，总支出4.65万亿元，收支保持总体平衡，累计结余超过6.5万亿元。虽然有结余，但养老金现状堪忧。

　　对此，一位地方社保机构人士分析，当前一部分省区市养老保险和医疗保险基金出现了当期亏空的情况，但现收现付型的工伤、失业和生育保险却出现不合理巨额基金结余的现象。

　　业内研究人士表示，推进保险精算平衡就是要把现行的五项社保基金进行统筹管理，替代目前单项收支所产生的运用效率不一的问题。未来可能考虑按照项目运用效率进行资金分配，提高资金统筹运用效率，缓解养老金和医疗保险基金的收支困难。

　　为解决养老金支付压力，2013年，我国已经启动养老保险顶层设计工作，委托国内外7家机构为养老保险制度建言献策。对此，一位致力于养老保险研究的专家认为，当前养老保险问题的很多对策也是治标不治本，根本原因还是老龄化在加速，工作中的人和退休人之间的差距在逐渐拉大，且当期养老金已不能支付。

　　在该人士看来，目前各个部门对养老金改革意见也存在差异，从人社部的意见看，未来的改革重点仍是更多希望扩大养老保险缴存人员的覆盖面，同时制定延迟退休方案。